2017國家中心城市發展報告

8個國家中心城市綜合評估排名：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州

做爲中國城鎮規劃體系設置的最高層級，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州八個國家中心城市正蓄勢待發，在國家區域和城鎮發展中的「中心地位」初步造成並仍在快速發展。

26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院在滬發佈的《2017國家中心城市發展報告》，給目前已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。

截止到2015年，8個國家中心城市人口總量在全國佔比爲10.1%，GDP總量佔比爲18.42%，人均GDP是全國的1.89倍，GDP增加速度是全國水平的1.26倍。2015年8個國家中心城市的城市化率爲77.97%，是全國平均水平的1.39倍。

「北京穩居首位國家中心城市之位」，課題組負責人、上海交大城市科學研究院院長劉士林說，北京的「綜合實力」和「中心做用」均位列第一，「戰略影響」排名第二，從各項指標水平看，與其餘國家中心城市之間拉開，明顯的距離。

近來被反覆拷問「是否錯失近些年互聯網機遇」的上海排名第二。「戰略影響」位居第一被認爲這與上海是中國最開放和最現代化的大都市密切相關。廣州排名第三，其中經濟發展排名第一，同時人均GDP最高，在北上廣中一枝獨秀。

報告認爲，排名第四的重慶得到國家戰略支持的力度持續加大，位居第六的武漢各項經濟指標處於較高發展水平，而位列第五的天津距離其國家中心城市規劃定位提出的北方經濟中心等還有很多差距。

對分列第七和第八的成都、鄭州，報告提醒成都要補的基礎課至關繁巨，而鄭州的基礎相對薄弱，經濟、教育等方面還須要加快發展。

學界認爲，自2005年「國家中心城市」提出後，不只改變了中國城市的範疇體系和分類框架，也在深層次上重構着新型城鎮化的基本思路和發展道路。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委祕書長馮奎表示，國家中心城市是中國在全球都市化進程中出現的「戰略制高點」，也是中國新型城鎮化建設發展的風向標和引領者。

數據顯示，截至2017年，國家城鎮化率已達58%左右。但馮奎判斷，中國並未進入高度城鎮化階段。在他看來，將來1、二十年，中國仍在城鎮化發展進程中，而且將來幾年還將處於快速發展中。「能夠預見的是，全國範圍人口將繼續向國家中心城市彙集，須要這些國家中心城市進一步發揮其輻射和帶動做用，進一步推進其所在區域的協調發展」。

值得注意的是，在設立國家中心城市的標準方面，國家中心城市的核心職能其實是承擔國家戰略使命和戰略意圖。

將來，國家中心城市的應如何規劃建設？「應高度警戒目前流行的‘萬億元GDP’標準」，劉士林說，這個標準既是過去長期流行的「以GDP論英雄」的慣性思惟影響，也代表這個已被歷史淘汰的「舊發展觀」仍在國家中心城市的戰略佈局中不肯離場。事實上，以既定權威數據爲例，2015年全國GDP是689052.1億元(人民幣，下同)，8個國家中心城市的GDP總量是126917.91億元，平均下來每座城市1.5萬億元左右，但數字僅此而已，並不是升格「標準」。

這位國家「十三五」發展規劃專家委員會委員同時建議，從落實中國區域協調發展戰略的角度，規劃國家中心城市的重點區域應放在西北和東北。東北地區目前已有哈長國家級城市羣，再加上振興東北的戰略須要，徹底能夠考慮設置一個國家中心城市。儘管在西部目前已有了重慶、成都兩個國家中心城市，但在空間上都偏於西南。而西北地區是絲綢之路經濟帶的核心區，應考慮培育一到兩個國家中心城市，與海上絲綢之路上的天津、上海、廣州造成一種「對稱的美」，使國家中心城市在空間佈局上更加均衡和優化。