合理的網間結算和互聯網轉接服務，電信敢正視嗎？

　　從今年7月份開始，聯通開始規範互聯網接入及大帶寬管理專項工做，清理穿透流量，給包括廣電網絡在內的中小互聯網接入商帶來了不小的影響，據瞭解有衆多的用戶爲此階段性斷網。客觀地說，聯通此舉是照章辦事，表面上看並沒有可厚非，但這個「章」真的合理嗎？

　　在10月20日中廣互聯承辦的ICTC廣電寬帶論壇上，中廣格蘭董事長、總經理曾會明先生直言：互聯互通與居高不下的網間結算政策，已成爲阻礙「互聯網+行動計劃」以及大數據、雲計算、智慧城市等領域發展的重要瓶頸，並將影響各行各業向互聯網經濟轉型。

互聯網進入新階段，日益彰顯規則不合理

　　2010年，國家開始推動三網融合，當時正面臨全球性的金融危機，從較大程度上，國家但願經過廣電、電信的雙向進入，從而實現拉動經濟增加的目的。現在，從結果來看，這一目標並無實現，反而因爲電信和廣電的爭奪用戶大戰，壓低了雙方的價格。

　　此外，「當初的三網融合政策，是把廣電網、電信網和互聯網做爲三張並列的網進行融合，然而發展到今天，互聯網變成了超越於電信網和廣電網的更核心的資源，所以三網再也不是並列的關係。」曾會明先生在大會上分析說。

　　曾會明認爲，因爲歷史的緣由，中國電信花巨資建設海底光纜，和全球ISP進行跨國鏈接，爲中國互聯網的建設作出了巨大的貢獻，互聯網基本上也是依附於電信網創建起來的。現在電信、聯通也成爲互聯網資源的主要佔有者，在國際出口的帶寬電信佔61.36%，聯通佔24.14%； IPv4地址電信佔37.25%，聯通佔20.69%。

　　可是，隨着全球互聯網、移動互聯網、物聯網的快速發展，世界進入萬物互聯的時代。現在這樣一個年代，互聯網已經像空氣之於人同樣重要，無所不在，成爲人們生活和工做的剛需，也成爲各行各業發展的基礎設施。沒有互聯網，每一個行業每一個領域都不能實現轉型發展。從三網融合到寬帶中國戰略再到互聯網+行動計劃，互聯網已經不單純是某個運營商的問題，而關係到整個國家的發展戰略。

揭開互聯互通與網間結算不合理的底褲

　　爲此，我國互聯網一直未能真正實現互聯互通以及網間結算價格居高不下的問題，就變得日益突出。若是不能很好地解決，會制約全部使用互聯網基礎資源的相關政府部門、企業、行業，如今的互聯互通和網間結算政策已經成爲阻礙中國「互聯網+行動計劃」以及大數據、雲計算、智慧城市等領域發展的重要瓶頸，不只僅是服務器和電力能源的浪費。

　　曾會明先生用兩張PPT，介紹了全球互聯網的5層交換結構（如圖）和國內骨幹網的演進狀況（如圖）。此前我國有9大骨幹網，今年隨着廣電國網得到國內互聯網數據傳送業務經營者許可後，工信部修訂《互聯網骨幹網網間通訊質量監督管理辦法》（工信部信管函【2016】209號文），工信部明確了廣電互聯網骨幹網身份CNBNET。

　　2000年，由信息產業部主導，在北京、上海、廣州設立中國國家互聯網絡交換中心；2013年末，工業和信息化部明確：增設七個國家級骨幹網直聯點，包括成都、武漢、西安、瀋陽、南京、重慶和鄭州七個城市。這9大骨幹網和交換中心，就會產生網間結算。

　　從曾會明先生提供的一張PPT中瞭解到，網間結算是信產部定的一個標準，2007年末，《互聯網交換中心網間結算辦法》出臺，結算費用（元/月）= 1000（元/Mbps月）×結算速率（Mbps）。中國電信、中國聯通，向其餘小運營商雙向收費；互聯網企業經過國家互聯網交換中心BGP的交換方式，一樣以這一標準收費。

　　極不合理的網間結算政策及價格致使這幾年網間結算一直居高不下：2004年1G每個月要支付近300萬；2006年1G每個月要支付207萬；2007年，結算費用（元/月）= 1000（元/Mbps月）×結算速率（Mbps），即1G要102萬；2013年初，BGP網間結算價格今後前的100萬/G/月，下調到60萬（當時說從此每一年下降30%，待覈實），但BGP方案成本仍然是與三大運營商分別合做的10倍左右。

　　例如，中移動網間結算支出從2008年到2012年，每一年達200多億元；騰訊近年寬帶成本支出逐漸升高，2012年多達34.08億元。以前騰訊網絡平臺的一個副總說過，除中國以外，全球全部互聯網企業均採用BGP方式實現多個運營商間的互聯互通，互聯網企業只需部署一臺服務器，而後與運營商互通便可。」（出處：前騰訊網絡平臺副總經理侯金剛）但在中國，全部企業不得不在三大電信運營商（以及其餘中小運營商）的機房分別部署服務器，增長了大量的開支，浪費了大量的設備資源與電力能源。

我國互聯網骨幹網互聯及網間結算與國際脫軌

　　曾會明先生引用北京郵電大學經管學院李楊的研究文章，用全球互聯網結算規則與中國互聯網結算規則的兩張表對比，說明我國互聯網骨幹網互聯及網間結算與國際脫軌。（如圖）

　　骨幹網之間的互聯，在國際上有兩種方式：一種叫直連（包括公有直連和私有直連，之間互不結算），一種叫轉接（轉接就是與一個運營商鏈接以後，跟其餘運營商無須再聯接）。而中國的直連有4種狀況（見圖），其中兩種是要交錢的。付費的多邊直連，是NAP點上互聯單位分別向中國電信、中國聯通支付結算費用，支付的結算費用不是由企業來商定的，而是按照監管部門規定的費率來付費的，這在全球是沒有的。

　　另外說一下轉接。假如骨幹網A是廣電，只要與電信聯接，與聯通、移動等就不用再連了，廣電網經過骨幹網C，可實現所有轉接聯通，這叫轉接服務，轉接服務在全球都是付費的。可是在中國，只有付費的多邊直聯，聯通和電信根本不向競爭對手提供轉接服務，目前各運營商只向小的ISP提供轉接業務，也就是說花錢也買不到。「儘管網間結算如此不合理，但還有不少地方聯通、電信拒絕與廣電進行交易，這在反壟斷法裏，叫作‘拒絕交易’」曾先生說。

大聲疾呼

　　在最後，曾會明先生引用了《人民郵電報》一篇文章分析的全球網間結算的趨勢（如圖），主要包括：免費對等直聯是全球骨幹單位互聯的主流趨勢；互聯層級日趨模糊，參與免費對等直聯主體更多，類型更爲豐富；骨幹網轉接市場競爭激烈，推進轉接結算價格快速降低，迫使付費直聯結算價格同步降低。曾會明補充指出，歐洲和美國，都在積極推動「網絡中立」 （Network Neutrality)。這一原則要求平等對待全部互聯網內容和訪問，防止運營商從商業利益出發控制傳輸數據的優先級，保證網絡數據傳輸的「中立性」。曾會明認爲，這不只僅是企業之間利益分配的問題，在萬物互聯時代，這甚至是涉及道德、倫理乃至人類社會發展的問題。

　　除了大聲疾呼規則的改變，曾會明認爲廣電內部本身要真正地行動起來。通過多年的網絡建設，廣電網絡在物理網絡上已經實現互聯互通，只不過因爲各省網絡之間的協議、資產關係、合做關係等等，廣電全國數據業務沒有真正互聯起來，各省的資源沒有真正用起來，七國八治的現象並無獲得解決。外部的種種不合理，內部的互不合做，能夠說廣電的頭上正戴着雙重的「緊箍咒」，指望廣電可以加快整合的步伐，先實現廣電網內部的互聯互通，並積極尋求對等互聯。畢竟，從內部實現突破，才能夠得到新的生命。

　　（本文根據ICTC廣電寬帶論壇上曾會明先生的演講和PPT整理）

2016-10-27 10:50 來源： 中廣互聯獨家           做者： 路紅梅

摘自：http://www.txrjy.com/thread-932998-1-1.html