利用大數據挖掘創新市場監管新方式

        增強和完善市場監管，既是政府職能轉變的重要方向，也是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，更是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。「十三五」時期，我國市場監管面臨新形勢新任務新挑戰，如何加強創新精神，用現代理念引領市場監管、用現代科技武裝市場監管、用現代監管方式推動市場監管？其中一個重要着力點就是，充分利用大數據技術創新監管方式。這不只有利於提升監管的針對性、有效性，也有利於實現「放管結合」和發揮社會公衆對市場主體的監督做用。

創建統一的監管信息平臺

《「十三五」市場監管規劃》強調，創建完善企業信用信息聚集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。建設市場監管大數據實驗室，推動統一的市場監管綜合執法平臺建設。這爲創建統一的市場監管信息平臺指明瞭方向。

一要打破「信息孤島」，實現部門間信息共建共享。可依託國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫和企業信用信息公示系統等資源，儘快創建全國統一的信用信息系統；打破信息的地區封鎖和部門分割，整合相關部門的信用信息，實現各地區、各部門信用信息共享，消除部門間信息壁壘。

二要推進監管事項全覆蓋，創建實時監管機制。利用互聯網快速發展的條件，創建「互聯網+監管」模式，推動「智能」監管，實現監管事項全方位、實時化監管；充分運用互聯網技術實如今線即時監管，增強非現場監管執法，經過大數據將企業市場準入、質量監管、市場交易監管、消費維權、食品安全等信息歸入監管系統，完整記錄市場監管的全過程，實現監管信息可查詢、可追溯、可運用的目標，提高市場監管效能。

三要實現企業信用信息公開。加快建設市場主體信用信息公示系統，提升市場透明度；加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度，鼓勵和引導企業更多地自願公示有關信息；支持開展社會化的信用信息公示服務，爲社會公衆瞭解市場主體信用情況提供便利。

推進市場監管標準化專業化

推進市場監管標準化專業化，要充分運用新技術增強市場監管，好比，在研究制定市場監管制度和政策過程當中，充分運用大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術對監管對象進行監測，及時提出處置預案，提升市場監管能力；及時向社會公開有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開的數據，增強對企業的事中過後監管；創建監管部門與公安、司法、金融等部門信息共享平臺，加強聯合執法能力，等等。

增強專業化監管人才的培養亦是題中應有之義。大數據監管涉及計算機科學、統計學、數學、會計、法律等領域的專業知識，須要專業化的監管隊伍。爲此，「十三五」時期，須要着力打造一支素質優良、結構合理的複合型專業監管隊伍。可鼓勵高校和企業聯合培養跨界複合型、應用創新型大數據專業人才，同時增強對政府監管人員的培訓，加強運用大數據的能力。

創建信用失範的聯合懲戒機制

當前和從此一個時期，運用大數據等新一代信息技術，實現「互聯網+」背景下的監管創新，一個重要抓手就是創建信用失範的聯合懲戒機制。

第一，利用大數據對信用失範行爲聯合懲戒。要完善誠信信息共享機制和失信行爲聯合懲戒機制，充分運用大數據收集、分析企業信用數據，創建企業失信行爲的預警機制，充分發揮工商行政、司法、金融等領域的綜合監管效能，在市場準入、行政審批、政府採購、銀行信貸等方面，創建跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者付出巨大的成本和代價。

第二，逐步創建全國統一的信用標準規範體系。目前，全國各地區、各行業都在建設社會信用體系，問題在於各地信用標準不統一，地區之間、行業之間的信用信息沒有實現互聯互通，從而致使各地區出現低水平的重複性建設。爲此，「十三五」時期，要按照×××等部委聯合制定出臺的《法人和其餘組織統一社會信用代碼制度建設整體方案》，創建統一的社會信用代碼制度，以組織機構代碼爲基礎對法人和其餘組織進行身份標識，實現機構信用體系全覆蓋。

造成精準的信息化監管模式

近年來，隨着商事制度改革的逐步深刻，市場主體數量出現井噴式增加，全社會信息量爆炸式激增，數量巨大的數據對監管能力提出了新的挑戰。面對新形勢新挑戰，須要咱們在全面推廣大數據監管的基礎上，既作好企業信息監測，又作好監管部門之間的合做，從而造成精準的信息化監管模式。

一方面，要增強企業信用信息監測，強化數據運用。要創新統計調查信息採集和挖掘分析技術，增強跨部門數據信息關聯比對、分析等加工服務，充分挖掘數據價值；強化數據採集、數據分析、數據運用，增強信用數據的綜合分析與實際運用；根據市場主體、商品質量、消費投訴、商品價格等企業信息數據，創建科學的數據分析模型，經過數據比對、分析和篩查，及時發現涉嫌違法的市場主體，並向社會發布相關信息，合理引導市場預期。

另外一方面，要實施精細化監管，增強監管部門間的合做。一是實施數字化監管，監管執法人員充分運用信息化、大數據技術，全面實施數字化監管，實現向數據統計、定量分析管理的轉變。二是增強監管部門間的合做。在監管部門數據信息共享的基礎上，創建監管部門聯合打擊失信企業行爲的機制，鼓勵工商、質監、食藥監等部門合做聯合打擊企業失信行爲。