工程造價的全過程管理

摘要： 工程造價的高低，直接反映着投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工做質量和管理水平。在工程建設中，只有把造價管理工做做爲一項核心工做，才能真正下降工程造價，提升經濟效益。本文爲提升工程造價管理質量，對如何增強工程造價的全過程管理和如何促進工程造價的全過程管理的實施提出了幾點建議。

　　關鍵詞： 造價管理 全過程

　　隨着社會主義市場經濟體制的創建與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的須要，特別是我國加入WTO 以後，這種體制已不適應參與國際工程諮詢市場的經營和競爭。尤爲是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。傳統的基於資源消耗的相對靜態的造價肯定方法不一樣，工程項目全過程造價管理要求在肯定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，而後依據開展項目活動的過程和開展項目所用的技術方法與工效水平去肯定項目的資源消耗幾佔用，最終定出項目的造價。

　　1、參與和增強工程建設項目全過程造價管理的必要性

　　1. 建設工程造價諮詢單位是建築市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯繫的紐帶。規模龐大、信譽良好的造價諮詢單位能夠充當業主和承包商的代理人，使政府沒必要對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段便可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均應由造價諮詢單位來完成。因此培育和完善造價全過程的諮詢服務是提升投資效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。

　　2. 隨着WTO的加入，我國正式歸入世界經濟一體化範圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提升我國的建築資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價諮詢服務的需求將會不斷增加。工程造價諮詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的諮詢，將是對社會資源的良好使用。

　　3. 隨着改革的深刻，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行×××、項目融資等新業務的出現，客觀上也須要一批同時具有通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價諮詢機構做爲社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演着愈來愈重要的角色，這也使工程造價諮詢機構參與和增強工程項目全過程造價管理成爲可能。

　　2、如何增強建設項目全過程的造價管理

　　在全過程造價管理的具體程序中，首先要肯定以什麼樣的精度來分析項目的各項活動，而後進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，造成一份項目具體活動的能力佔用和資源消耗清單，他反映的是各項具體活動過程當中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨後，就能夠參照這份清單依據資源的市價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最後彙總獲得項目的所有造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，促使能力和資源的充分利用。這種基於活動的管理方法，其優越性在於它可以使決策具體而有針對性，有利於企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易於企業財務業績的評價。

　　如下從工程項目建設的各個階段具體分析如何增強項目的全過程造價管理：

　　1. 項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成之後的經濟效益有着決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來說，項目決策階段， 新建的一個項目在項目建議書批准之後，工程造價諮詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上可否創造效益，資金落實狀況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行×××。爲決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具備縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行×××及投資決策是產生工程造價的源頭。合理肯定造價是評估建設項目、開展後續工做的關鍵。

　　2. 項目設計階段這一階段的設計費支出只佔建設工程全壽命費用的1％如下，但對工程造價的影響卻佔75％以上，且每每容易被忽視。所以，工程造價諮詢機構應將設計階段的造價管理做爲全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有必定的準確性並達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制能夠取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

　　3. 項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業主委託編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工做是招投標管理的核心工做，由於標底是肯定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執業者以及造價編制依據的合法性做爲評斷定標價是否合法有效的依據，保證標價的科學合理。爲有形建築市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創造公平競爭的環境。

4. 在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建築產品造成階段，對建設項目全過程造價管理來講也是最難、最複雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其餘建設費用外，大量的投資資金經過施工這一環節不斷「物化」，最終造成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制能夠很好地調節發承包雙方的行爲和利益，即下降業主的投入成本，增長項目利潤，又能夠促使承包商規範施工行爲。做爲工程造價諮詢機構來講，實際操做中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回沒必要要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變動引發的造價變更，爲業主投資決策控制提供依據。

　　5. 竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審覈工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增長的費用；應根據所掌握的材料價格信息，着重審查是否擡高材料價格；應增強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價經過具備法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用後，要進行項目後評價，根據原來的規則，分析比較工程範圍、進度和造價的變化狀況，總結經驗，並將造價資料整理好錄入計算機，以使從此使用。

　　3、創造有利條件參與建設項目全過程造價管理

　　新的形勢要求工程造價諮詢機構不但要增強業務知識學習，不斷自我提升跟上時代的步伐，並且要用完善的法規和科學加以引導，規範和保障造價諮詢市場健康有序的發展，創造有利條件參與建設項目全過程造價管理。

　　1. 創建完善的法規體系，規範工程造價諮詢市場的管理。首先，創建完善的規章制度，嚴格對工程造價諮詢單位的管理。制定相應的行爲規範、行爲準則，增強對諮詢單位的管理，實行市場準入制度，創建經營管理手冊制度，而且執行嚴格的年審制度，按期對諮詢單位的工做成果和執業行爲進行檢查，經過立法：禁止任何行業、任何系統在造價諮詢業實行行業壟斷；取消造價諮詢公司「兼營」的規定；從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正性；增強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，增強對工程標底價、合同價、結算價的監控；進一步完善諮詢服務政策和法規，明確造價諮詢服務的法律地位，將諮詢做爲決策過程的一個法定程序，同時要制定諮詢服務效果評價標準及造價工程師的註冊管理辦法等。

　　2. 政府要從政策引導方面爲造價諮詢業營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育市場機制，利用政策手段把造價諮詢業務最大限度地推向市場。真正發揮行業協會的協調自律做用，使其確實履行其應有的社會職能，儘可能減小政府的直接干預，把協會真正辦成一個可以維護行業利益，促進行業發展，溝通協調靈活，橋樑紐帶做用明顯的具備實質意義的社會組織。

　　3.創建自主經營的合夥制、有限責任制等多種組織形式的工程造價諮詢機構。工程造價諮詢單位通過發展，特別是通過脫鉤改制規範管理後，逐步走上了健康發展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發揮中介機構「獨立、客觀、公正」的做用。

　　4. 儘快全面實施造價工程師簽字制度。新近發佈的自2001年12月三日起施行的建設部第107號部長令《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》第17條規定 「招標標底、投標報價、工程結算審覈和工程造價鑑定文件應當由造價工程師簽字，並加蓋造價工程師執業專用章」，代表了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨着工程造價管理體制改革的不斷深化，應儘快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。造價工程師對合同價格調整依據簽證工做的實施使工程造價諮詢業務多元化、普遍化，同時爲發承包方提供科學公正的服務及權威的建議。有利於合理肯定和有效控制工程造價，更體現了建設工程全過程管理的要求。

　　5. 增強信息化管理和計算機應用。爲適應高效運轉市場經濟發展的須要，工程造價諮詢機構要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，增強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工做，及時瞭解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，爲建設項目全過程造價管理服務。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門能夠脫身於繁瑣的調查、測算、彙總、分析等具體工做。而對工程造價進行間接的管理和監督。

　　6.增強工程造價從業人員的素質教育，使專業技術人員既懂工程又懂經濟，擁有一支懂技術、精業務、政治素質過硬、責任心強、經驗豐富的工程造價管理隊伍，提升建設工程造價管理水平，推進工程造價諮詢業的發展。

　　綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工做，它貫穿於投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價諮詢機構參與建設項目全過程造價管理，爲合理肯定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時政府要增強造價動態管理，正確引導建築市場公平競爭，遵循市場運做的客觀規律肯定調整經濟政策、發佈相應的法規政策，使動態管理體現於全方位穩定建築市場價格整體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，對造成競爭有序的公開、公平、公正的建築市場將起到規範和引導的重要做用。使工程造價的全過程管理獲得更好的運用，提升我國工程造價管理的整體水平。