扶持中小企業發展應多措並舉

    09年末，×××成立了由×××副總理任組長的促進中小企業發展工做領導小組，以增強對促進中小企業發展工做的組織領導和政策協調；財政部、×××爲扶持中小企業發展，也於09年末發出通知，對小型微利企業實行所得稅優惠政策：自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。
    促進中小企業發展工做領導小組的成立，以及稅收優惠政策的出臺，代表國家對於中小企業的發展，釋放出了強力信號。可是，要實現壯大中小企業的良好預期，恐怕不是成立一個機構、出臺幾項政策那麼簡單的問題。由於，具體到培育、扶持中小企業的政策層面，是比較複雜的命題，任何單一的、短時間的手段，都難以造成真正的推進力，必須在行政的、經濟的、市場的，等等方面，拿出更多具備操做意義和實際價值的長效綜合措施，才能實現推進中小企業發展的目的。
      行政手段：政府推進是重中之重
     對於中小企業的發展，若是僅僅從宏觀層面看，從國家到地方，各級政府都是很重視的，並且前後出臺了不少各具特點的文件，出發點都是扶持和推進中小企業茁壯成長，可是，落實到微觀層面，具體到執行階段，這些文件每每大打折扣，究其緣由，根源還在於這種重視，每每是一種自上而下的貫徹政策須要，在乎識深處，中小企業仍然處於無關緊要的地位，特別是地×××府。這不奇怪，這種認識上的錯位，是有兩個因素形成的，一方面，最近這幾年，是中國工業化進程加快發展的歷史階段，而論及工業化，地×××府更多的重視重工業，石油、鋼鐵、裝備製造等等，這類重工業的載體，大都是大中型企業，這一點，從各地這些年來的招商引資戰略定位，能夠窺斑知豹，招大引強，動輒國內五百強，世界五百強，各級地×××府把主要的精力、財力都投入到了這個方向，客觀的說，這並無錯，重工業、大中型企業對於地方經濟的拉動，是全方位的，從一個地區來講，大中型企業的做用可謂舉足輕重，可是，這在客觀上就形成了草根型中小企業發展經常處於被忽略的位置；另外一個方面，目前的政績考覈體制下，GDP、財政收入等被做爲硬指標，而一個大中型企業在這個方面的貢獻，可能要超過一百個中小企業，並且，大中型企業在外在形象上，也可以引發感官衝擊，引起上級領導的關注和興趣，因此，傾力招引、扶持、發展大型企業，就必然成了各級地×××府的首選。
      基於這兩種因素，發展中小企業，雖然也被各級政府在各種會議、文件中所說起，但更多仍是停留在文字、語言層面，並無真正列入重要議事日程，這是必須扭轉的一種認識態度。各級政府應該摒棄唯GDP至上的發展觀，更多站在富民、就業的角度，來審視和認知中小企業的發展，在決策層面真正把中小企業發展做爲工做重心，中小企業的發展纔可能「忽如一晚上春風來，千樹萬樹梨花開」，奇光異彩。
    經濟手段：綜合運用稅收金融扶持政策
    融資困難，稅費負擔，是目前制約國內中小企業發展的主要瓶頸問題。
客觀的說，大部分中小企業，因爲資本少、規模小，兼之市場競爭力差，抗風險能力弱，所以，在金融機構眼中每每屬於貸款投放的高危羣體，出於追求利潤、控制風險的目的，做爲商業企業，銀行嫌貧愛富是一種正常的利益取向，無可厚非。從銀行的角度看，它們更喜歡錦上添花，而對於中小企業而言，須要的更可能是雪中送炭，供需之間存在不對稱，因此，若是但願徹底經過市場對接，來解決中小企業的融資問題，很不現實。破解這個制約瓶頸，政府應該有更多做爲，更大做爲，×××總理在《政府工做報告》中，明確提出：「增強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考覈體系。鼓勵創建小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題」，可見，政府應充分發揮有形之手的做用，給予切實可行的政策支持，引導金融機構加大資金扶持力度，這是解決中小企業融資的關鍵所在。
     名目繁多的稅費負擔，也是中小企業不堪承受之重，這種負擔直接下降了企業利潤，使得不少中小企業處於微利狀態，累得氣喘吁吁，沒有財力投入到技術改造和科技創新研究方面，只能保持着低水平、低效益的運行狀態。所以，實行稅收優惠，給中小企業減壓，讓中小企業有喘息之機，有能力在技術創新方面發力突破，十分必要。
固然，在融資扶持和稅費減負以外，對於中小企業的發展，在經濟方面能夠採起的手段還有不少，好比對於企業科技創新方面的支持，這一點，中央政府已經有了明確態度，「中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元」，而且指出，「中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地×××府也要加大投入」。
    市場手段：努力營造公平競爭環境
    美國有一篇文章，題目是《一個強大的中產階級等於一個強大的美國》，這樣一個論調，表達出了一個清晰的理念，那就是一個強大而茁壯的中產階級，對於一個國家、社會的穩定、繁榮和強大，所發揮的做用舉足輕重；也唯有鍛造出一支龐大的中產階級，才能構築出橄欖形的社會結構，促使社會財富分配趨於合理，從而弱化、消解由於分配不公所帶來的各類社會問題。對於中國而言，毋庸諱言，目前仍然仍是一個啞鈴型的社會結構，這一結構蘊含着不少社會風險，而推進社會結構從啞鈴型逐步過渡到橄欖型，在必定的歷史階段內，是一個必然選擇。固然，這一過渡，須要從不少方面發力，而就中國的國情而言，十三億人口，要讓其中絕大多數國民成爲中產階級，大力發展中小企業，無疑是一個正確的選項。
     一支強大且茁壯的中小企業生力軍，對於我國的經濟與社會發展，意義重大，而促進中小企業發展，營造一個公平、良性的市場環境，相當重要，從理論上講，在體制、法律等宏觀層面，全部企業都處在同一個架構體系內，沒有太大差別，可是，具體到微觀層面，因爲資本、規模、效益、稅收貢獻等不一樣，不一樣企業所享受到的扶持政策，所面對的市場競爭環境，以及產業准入政策等方面，每每千差萬別。在不少地方，政府給予外資企業和內資企業的待遇是有區別的，大企業和小企業的待遇一樣如此，這在事實上造成了中小企業的弱勢身份，甚至處於被忽略乃至被歧視的地位。
   所以，扶持中小企業發展，不只要在稅收、金融方面給予中小企業傾斜，更爲重要的是，在產業准入、市場競爭等方面，賦予它們同等的權利，儘量的下降產業、市場準入門檻，營造一個更爲公平、合理的發展環境，開放更多的市場、產業讓中小企業進入，讓中小企業有和大企業同臺競技的機會，在與狼共舞中提高發展層次，壯大自身實力。固然，這隻能是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，可是，一些閘門必須開啓，藩籬必須打破，這纔是中小企業可持續發展的但願所在。（陸建國）

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