扎克伯格國會聽證會證詞實錄全文：Libra 可提升美國金融領導地位

北京時間 10 月 23 日消息，據外媒報道，Facebook 首席執行官馬克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)將於美國當地時間週三前往國會衆議院金融服務委員會做證，在預先準備好的證詞中，他稱 Facebook 支持的加密貨幣 Libra「將提升美國的金融領導地位，以及咱們在世界各地的民主價值觀和監督」。

扎克伯格的證詞全文以下：

馬克辛·沃特斯(Maxine Waters)主席、帕特里克·麥克亨利（ Patrick McHenry）副主席以及諸位委員們，感謝大家參加今天的聽證會：

世界上現在有超過 10 億人沒法使用銀行帳戶，但若是存在正確的系統，他們就能夠經過手機享受這些銀行服務。這些人裏包括 1400 萬美國人，被金融系統拒之門外會對人們的生活產生巨大影響，並且每每是最弱勢的羣體爲此付出了最高昂的代價。

人們支付的成本過高，並且必須通過長久等待-才能把錢寄回家。目前的制度讓他們感到失望。金融業停滯不前，沒有數字金融架構來支持咱們須要的創新。但我相信這個問題能夠解決，Libra 能夠提供幫助。Libra 背後的想法是，寄錢應該像發送短信那樣簡單和安全。Libra 將是一個全球性支付系統，徹底由現金和其餘高流動性資產支持。

我相信這就是須要創建的東西，但我知道咱們如今還不是理想的信使。在過去的幾年裏，咱們遇到了不少問題，我相信人們但願除了 Facebook，任何人均可以提出這個想法。但咱們關心這件事是有緣由的， Facebook 的宗旨是將權力掌握在人們手中。咱們的服務令人們可以表達對他們來講很是重要的事情，並創建可以創造機會的業務。

讓人們控制他們的錢也很重要，簡單、安全、穩定轉移資金的方式就是一種受權行爲。從長遠來看，若是這意味着更多的人使用咱們的平臺，這對咱們的業務來講有好處。但即便不是這樣，也能夠幫助世界各地的人們。

在咱們繼續前進以前，有些重要的風險須要解決。這些問題與金融穩定、打擊恐怖主義等有關。我今天要在這裏討論這些風險，以及咱們計劃如何解決這些問題。

但我也但願咱們能夠談談缺少創新的風險。當咱們討論這些問題時，世界上其餘地方沒有坐着空等。Libra 將主要由美圓支持，我相信這將擴大美國的金融領導地位，以及咱們在世界各地的民主價值觀和監督。若是美國不進行創新，咱們的金融領導地位也沒有保證。

咱們共同撰寫了一份白皮書，將這一想法公諸於世，並與監管機構、專家和政府展開對話。今天的聽證會就是這一過程的重要組成部分。咱們今天討論的問題對任何一家公司來講都異常重要。這就是爲什麼咱們幫助創建了天秤幣協會（Libra Association）的初衷，這是個由 21 家公司和非營利組織組成的聯盟，努力讓每一個人均可以使用金融工具。

即便天秤幣協會獨立的，咱們不能控制它，但我想澄清下：在得到美國監管機構批准以前，Facebook 不會在世界上任何地方推出 Libra 支付系統。

上次我在國會做證時，我談到了對咱們對責任採起的更普遍見解。這包括確保咱們的服務被用來作好事和防止傷害。人們不該該在咱們的任何服務上受到歧視。咱們有適當的政策防止仇恨言論，去除有害內容。但但歧視也會在廣告的定位和播放方式上有所體現。做爲與民權組織達成和解的一部分，咱們已經禁止廣告商利用年齡、性別或郵政編碼來定位住房、就業或信貸機會，咱們也限制了這些廣告的興趣定位。這是咱們支持公民權利和防止歧視承諾的一部分。

我也知道，咱們公司須要有更多不一樣的視角。多樣性會促進更好的決策，爲咱們的社區提供更好的服務。咱們將在招聘中將多樣性做爲優先事項，而且咱們已經承諾：在五年內，咱們但願咱們的員工中至少有50%是女性、有色人種和其餘表明不足的羣體。

咱們取得了一些進展，在 Facebook 領導層，有更多的有色人種、擔任技術和商業角色的女性，以及表明性不足的羣體。但我知道，咱們還有很長的路要走。

對於 Facebook 來講，這幾年是具備挑戰性的幾年。我認識到，咱們在咱們的社會上扮演者獨特而重要的角色。我感到很幸運，在這個位置咱們可讓人們的生活變得有所不一樣，並且只要咱們在這裏，我就致力於利用咱們的地位去推進咱們相信能夠賦予人們更大權力的偉大想法。

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Libra項目

Libra 項目旨在經過安全、低成本和高效的方式在全球範圍內發送和接收付款，促進金融包容性。研究代表，得到金融服務能夠幫助人們擺脫貧困，這對發展中國家的女性尤爲重要。咱們相信這是一個能夠解決的問題，而咱們但願成爲其中的一部分。

Libra 是一種潛在的方法，咱們很自豪幫助創建了由21家公司和非營利組織組成的聯盟，它們如今已經承諾幫助推動這一目標。創建這個基礎普遍的聯盟是積極的一步，我歡迎有關 Libra 點燃了火花的對話。但從設計上來講，咱們並不指望引領這些努力向前發展。天秤幣協會已經創建，有而且有適當的治理結構，它將推進項目繼續前進。

在 Facebook，咱們也在探索讓更多人得到金融服務的其餘方式。例如，經過咱們現有的平臺下降匯款成本。咱們認識到，其餘組織也在努力應對這一挑戰，咱們一樣支持這一點。咱們將繼續與監管機構討論咱們的努力。咱們理解，不管採用何種方法來促進金融包容性必須解決監管問題，包括洗錢和恐怖主義融資、制裁以及潛在的貨幣擾亂和系統性風險。

我知道天秤幣協會在前進的過程當中會注意到這些事情，而在 Facebook，咱們在探索做爲一家公司，咱們能作些什麼來解決普惠金融問題時，一樣也在關注這些問題。

咱們也理解對咱們的努力保持透明的重要性。我認識到有些人表達了對 Libra 項目和 Facebook 在其中所起做用的擔心。我想簡單地談談咱們是如何努力解決咱們所聽到的問題的。

首先，咱們據說人們擔憂咱們行動得太快。正如咱們從一開始所說的那樣，咱們致力於花時間作好這件事。咱們共同撰寫了白皮書，開始與專家、監管機構和監督金融系統穩定性額安全性的政策制定者對話。不過，這份白皮書歷來沒有打算成爲這個項目的最終條款，它只是發出咱們想要前進的方向的信號，並引起關於如何實現目標的對話。這一對話正在進行中，咱們將繼續在這個過程當中倡導負責任的創新。

其次，有些人表示，咱們打算繞過監管機構和法規。咱們想要明確的是：Facebook 不會參與 Libra 支付系統在任何地方的推出行動，除非全部美國監管機構批准。咱們支持 Libra 推遲發佈，直到它徹底解決了美國監管方面的擔心。

咱們已與 30 個不一樣司法管轄區的監管機構會面。天秤幣協會一直專一於與監管機構和其餘利益相關者對話，但協會創始成員，包括 Facebook 旗下與 Libra 相關的子公司 Calibra，也在與民選官員進行談判，其中包括許多國會議員。這就是民主監督和審查的工做方式。

談到 Calibra，我知道有些人想知道，在創建保護消費者的支付服務方面，咱們是否能夠被信任。咱們認識到，咱們有責任爲人們提供全部他們在網上收發付款時所指望的保護。咱們已經在咱們的服務範圍內這麼作了。例如，天天人們都經過 Instagram Shopping 購買產品，這有助於各類規模的企業向客戶展現他們可能感興趣的東西。人們在 Facebook Marketplace 上相互購買商品，並經過 Messenger 寄錢給朋友和家人。

Facebook 致力於爲咱們收到的消費者財務信息提供強有力的保護，我想澄清下咱們是如何處理這些信息的：

——咱們不出售人們的數據；

——咱們不使用人們的數據來作出關於借貸的決定，也不用其建立信用報告；

——咱們不與第三方共享借貸或信貸決策的信息；

——咱們使用有關產品交易的信息來改善包括廣告在內的各項服務。然而，咱們不會將人們的支付賬戶信息自己用於廣告目的。

經過 Facebook 受權支付子公司進行的全部支付行爲都將受到全面的反洗錢、反恐融資以及制裁監控。咱們將利用咱們的自動化系統和人工審查將可疑的支付活動報告給有監管義務的相關部門。咱們還制定了防止欺詐的策略。

咱們致力於爲 Calibra 應用開發相似的合規系統以及強大的消費者保護、客戶支持和密碼恢復功能。自動化工具將主動監測活動並發現欺詐行爲，Calibra 還計劃退回任何未經受權的交易。

我也意識到，人們使用 Calibra 時也會有咱們會得到其財務數據的擔心。咱們將 Calibra 設爲受監管的子公司，將 Facebook 社交數據和 Calibra 財務數據明確分離。除非是爲了防止欺詐或犯罪活動，或者當用戶明確選擇分享數據，亦或當咱們有法律義務這麼作時，不然 Calibra 不會與 Facebook 分享用戶帳戶信息或財務數據。

最後一個問題是，Libra 是否打算取代主權貨幣，私營企業參與這種創新是否合適。我想明確表示:這並非在試圖建立一種主權貨幣。和現有的在線支付系統同樣，它也是人們交易的一種方式。

貨幣政策是各國央行的職責而非 Libra 的職責。Libra 不想與任何主權貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其餘負責貨幣政策的各國央行合做，以確保狀況確實如此。咱們指望 Libra Association 的管理框架將確保該協會不會干涉貨幣政策。Libra 在設計時也充分考慮到了經濟上的安全和穩定，它將經過 Libra Reserve 儲備金獲得充分支持。

咱們也相信 Libra 提供了一個增強打擊洗錢和恐怖主義融資等金融犯罪的機會。許多非法活動是由現金資助的。在對上下游有效監管並適當瞭解客戶行爲的狀況下，這樣一個數字支付系統會更加安全，執法部門和監管機構也能夠對線上活動進行分析。

我但願咱們能在這一領域找到前進的道路，由於咱們相信 Libra 這種負責任的創新能讓更多人得到咱們隨手可得的金融工具。數字支付系統在將來將變得很是重要。若是美國不帶頭，其餘國家就會這麼作。外國公司或國家能夠在沒有一樣的監管監督或缺乏對透明度承諾的狀況下采起行動。咱們已經看到，價值觀很是不一樣的公司是如何限制用戶的。沒有人必定能保證支持民主和表達基本權利的服務會勝出。

更全面而言，咱們正處於整個行業和咱們公司正受到愈來愈多審查的時代。科技在咱們的生活和社會中扮演着更重要的角色，咱們也犯了錯誤。可是，若是健康的懷疑變成了全面的敵意，咱們將讓不少進步置於危險之中。600 萬美國人在互聯網行業工做。去年，咱們的行業投資超過 600 億美圓，幫助推進了這個國家的研究和創新。互聯網行業佔美國 GDP 的 10.1%，咱們提供的服務爲人們的生活創造了不少價值。

這些工做、投資和創新並非偶然發生的。它們是咱們願意嘗試新事物的結果，固然它們很困難，也並不老是有效。我理解人們對 Libra 的擔心。但我認爲，若是企業不肯接受這樣的挑戰，而是選擇更保守的選擇來鞏固現狀，這對咱們的國家和世界都是不利的。這將損害咱們國家在創新方面的聲譽，使咱們的經濟競爭力降低，並最終將更多權力集中在現有的參與者手中。

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打擊歧視

在咱們相信創新的同時，咱們也認識到咱們有責任確保咱們推出的產品和服務是用來作好事的。例如，在Facebook上人們不該該受到歧視。

A.防止廣告歧視

Facebook上的廣告商能夠選擇向對特定主題感興趣的人顯示他們的廣告。這是咱們的平臺如何使廣告民主化的一個重要組成部分。若是你經營一個小企業，你能夠把你的廣告展現給可能對它們感興趣的人，例如對你提供的特定產品或服務感興趣的人。

咱們的政策長期以來禁止歧視，但咱們對廣告平臺作出了重大改變，以進一步防止廣告商濫用咱們的工具，在他們的針對性廣告中出現歧視。

今年早些時候，咱們宣佈改變了咱們管理住房、就業和信貸廣告的方式。這是與民權組織如全國公平住房聯盟達成的歷史性和解協議的一部分，也是在不斷吸取民權專家的建議的基礎上造成的。

想要就這些主題上發佈廣告的廣告商如今必須經過特殊的廣告購買流程，該流程不容許按年齡、性別或郵政編碼來打造針對性廣告。在這些特殊的廣告購買流程中，咱們已經將廣告商可用的基於興趣的類別限制在少數與這些受保護類別無關的廣告上。咱們讓人們可以經過廣告商搜索和查看美國全部當前的房屋廣告，而無論這些廣告是向誰展現的。咱們致力於超越和解協議，讓人們在Facebook上搜索美國的就業和信用廣告。

咱們在這裏有更多的事情要作。但咱們爲最近的這些努力感到自豪，它們傳遞的信息是Facebook致力於保護公民權利，保護咱們的用戶免受潛在的歧視。美國全國公平住房聯盟已經注意到，咱們正在作出改變，力爭使Facebook成爲科技領域民權問題的標兵和領導者。

B.咱們的民權審計

廣告只是人們與咱們平臺互動的一種方式，這也是爲何咱們要努力確保咱們的政策是公平和公正的。咱們積極配合民權領袖勞拉-墨菲(Laura Murphy)對咱們公司進行民權審計，這已證實了咱們的努力。

針對咱們收到的反饋信息，咱們作出了一些改變，包括：

——建立並正式肯定了一個民權工做組，該工做組每個月舉行一次會議，目的是揭示、討論和解決民權問題；

——把咱們對白人至上的長期禁令擴大到包括白人民族主義和白人分離主義；

——努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查中出現錯誤信息和干預；

——更新咱們的政策並採起措施，從而更加積極主動來對付壓制選民的現象。例如，在2018年美國中期選舉期間，咱們的團隊發現並刪除了45000多條旨在阻止人們投票的抑制選民的內容。在用戶向Facebook舉報以前，咱們已主動識別了90%以上的內容。

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咱們對多元化的承諾

咱們知道，咱們須要咱們的勞動者具備不一樣的視角。這就是爲何咱們在招聘時將多樣性做爲優先考慮的東西。咱們有不少工做要作，但咱們致力於實現咱們的目標，即在將來五年內，咱們的勞動力中至少有50%的人由女性、有色人種和其餘被表明不足的羣體組成。

咱們重視Facebook的多樣性，由於它能帶來更好的決策、更好的產品和更好的文化。它還能確保咱們構建的產品反映了世界各地用戶所在的社區文化。

說到招聘，咱們有各類不一樣的方法。這確保了招聘人員從被表明不足的人羣中挑選合格的候選人，並將這些候選人名單提交給正在物色人才填補空缺職位的招聘經理。自2015年咱們開始測試這種方法以來，咱們已看到被表明不足的人的招聘率穩步上升。

今天，Facebook有更多不一樣背景和經驗的人，有更多的有色人種，更多的女性擔任技術和商業角色，有更多的被表明不足的人在領導層中任職。經過專一於在公司內部招聘和培養女性領導者，咱們已經實現了女性在領導層中的更高表明性。在過去幾年中，大多數新的女性領導人都是在內部提拔的。去年，咱們在認證多樣化供應商上花費了超過4億美圓，比2017年增長了73%。這些供應商中有34%是女性全部的，70%是少數族裔擁有的。

做爲咱們努力的一部分，咱們力求與支持有色人種和婦女的組織創建牢固的關係。咱們與CodePath.org、聯合黑人學院基金會以及具備歷史意義的黑人學院和大學等組織創建了夥伴關係。咱們開辦了一些實習項目，如Facebook大學——招收來自被表明不足的社區學生，以及Facebook暑期學院——面向門洛帕克、東帕洛阿爾託和舊金山的高中生。咱們對K12教育計劃的投資可能在多年的招聘統計數據中沒有體現出來，但咱們致力於爲更多來自被表明不足羣體的人提供他們在科技領域求職所需的技能和經驗。

我是第一個認可咱們還有不少工做要作的人。咱們尚未達到多樣化的要求，特別是在領導層。咱們花了不少時間以嚴格的方式關注多樣性，但咱們所作的改進仍然沒有像咱們但願的那樣產生深遠的影響。但咱們仍將致力於這一點，咱們將努力工做，以達到咱們的多樣化目標。若是咱們能作到這一點，Facebook將成爲一家更強大的公司，更有能力推動咱們的使命，並承擔起隨之而來的責任。

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結束語

對於 Facebook 來講，這幾年是具備挑戰性的幾年。咱們知道在隱私和安全等問題上，咱們還有不少工做要作，咱們不能辜負人們的指望。咱們知道像 Facebook 這樣的公司已經成爲人們平常生活的一部分，這伴隨着巨大的責任和許多很是困難的決定。

咱們認爲咱們不該該單獨處理這些問題，這就是爲何我呼籲政府和監管機構在有害內容、保護選舉、隱私和數據可移植性方面發揮更積極的做用。我知道咱們有不少工做要作，但我也知道這些問題是能夠解決的，我相信咱們能夠在幫助找到解決方案方面發揮做用。我但願今天我能夠回答大家的一些問題。（騰訊科技審校/金鹿、皎晗、樂學）

新聞來源：騰訊科技